В поисках лучшей доли

Номер: 

Рубрика: 

Патент на работу иностранцы могут получить в Белгороде всего за один час
Миграция поистине стала символом нашего неспокойного времени. Лучшая ему характеристика — слова поэта-барда Юрия Кукина: «Люди сосланы делами, люди едут за деньгами, убегают от обид и от тоски». О том, как складывается ситуация с иностранной рабочей силой в нашем городе, мы побеседовали с начальником отдела по вопросам трудовой миграции УФМС по Белгородской области Алексеем Бондаренко.
— Алексей Александрович, с 1 января в России введена новая система предоставления иностранцам права на трудоустройство (см. № 357-ФЗ от 24.11.2014 г.), которая предусматривает исключительно выдачу патентов и их помесячную оплату. С тех пор прошло уже более полугода и можно подвести первые итоги нововведения. Как изменилась ситуация с трудовой миграцией в нашей области и, в частности, в Белгороде?
— С начала года нашим управлением оформлено иностранным гражданам порядка 8,5 тыс. патентов. Треть из них выдана для работы у юридических лиц, а остальные — у частников. По городскому округу г. Белгород за этот период оформлено 2,6 тыс. патентов, из них которых 45% — для трудоустройства у юридических лиц. По национальному составу среди трудовых мигрантов продолжают доминировать граждане Украины (82%). Затем следуют выходцы из Узбекистана (11%) и Молдовы (6%). Доля специалистов средней и высокой квалификации среди получателей патента составляет 78 процентов. На рынке труда области продолжают быть востребованы иностранные граждане, имеющие инженерно-техническое и медицинское образование, а также рабочие строительных специальностей и машинисты специальной техники. Следует отметить, что Центр занятости продолжает реализовывать программу по переобучению российских граждан, которые состоят на учете в качестве безработных, по дефицитным на рынке труда профессиям. Общая численность трудовых мигрантов в регионе, по сравнению с прошлым годом, сократилось на Белгородчине почти на десять процентов. Для сравнения: в ряде регионов Центрального федерального округа (ЦФО) этот показатель уменьшился в 2-3 раза. Причин этому несколько. Во-первых, в Евразийский союз вступили Армения и Кыргызстан. Граждане упомянутых государств отныне могут работать на территории России без оформления каких-либо разрешительных документов. На Белгородчине в прошлом году их доля составляла почти 5% от общего количества трудовых мигрантов. Во-вторых, кризисные явления в экономике негативно отразились на строительной отрасли. Это особенно проявилось в индивидуальном жилищном строительстве (ИЖС). В-третьих, нестабильная социально-политическая ситуация на Украине приобрела перманентный характер. Максимальный приток граждан из сопредельного государства пришелся на второй квартал 2014 года. Отмечу, что тогда в наше подразделение УФМС за получением патента на осуществление трудовой деятельности обратилось порядка полутора тысяч жителей Донецкой и Луганской областей. Однако уже в июле правительством РФ было принято постановление об упрощенном порядке предоставления им статуса беженца и права на временное проживание. Это позволило выходцам с юго-востока Украины осуществлять трудовую деятельность в нашей стране без получения патента, что соответственно отразилось на наших показателях. К тому же, в настоящее время реализуется программа по переезду украинских беженцев в другие российские регионы. Создана соответствующая база данных о наличии вакансий и предоставлении жилья переселенцам, а также налажен обмен оперативной информацией между региональными управлениями ФМС по всей стране. В прошлом году работа с беженцами во многом носила авральный характер, в то время как сейчас проводится целенаправленная государственная политика. К слову, большинство жителей Донбасса, получивших право на временное проживание в нашей области, трудоустроены. По истечении года многие из них обращаются в УФМС за продлением своего статуса.
— С введением новой системы ужесточились требования к трудовым мигрантам, а также значительно увеличилась стоимость патента. Что удалось обеспечить подобными радикальными мерами?
— Система трудоустройства иностранных граждан стала абсолютно прозрачна. Следует признать, что действовавшая ранее схема квотирования была сложна и малопонятна не только для мигрантов, но даже для их работодателей. Сейчас каждый иностранец ясно представляет, как на законных основаниях приступить к трудовой деятельности на территории Белгородской области и что с этой целью следует предпринять. Весь процесс получения патента связан с его непосредственным участием. В свою очередь мы выдаем мигрантам памятку с алгоритмом действий. К тому же, подробную информацию и бланки заявления можно скачать с сайта УФМС Белгородской области (www.ufms31.ru). Длинные очереди мигрантов в подразделениях УФМС, занимающихся оформлением патентов, ушли в безвозвратное прошлое. Для работодателей, использующих труд иностранцев, только с начала года нами по всей области проведено порядка двадцати семинаров-совещаний. Два из них, в апреле и июне, состоялись в мэрии Белгорода.
Ощутим и финансовый эффект от нововведения. За семь месяцев поступления в бюджет от трудовых мигрантов составили по области порядка 88 млн руб., в том числе по Белгороду около 29 млн рублей. Для сведения: в прошлом году платежи НДФЛ от них равнялись всего 36 млн рублей. Очевидна заинтересованность властей в создании условий для притока легальных трудовых мигрантов не только для смягчения кадрового дефицита, но также для пополнения регионального и муниципального бюджетов. Эффективность функционирования системы патентования обеспечивается принимаемыми УФМС контрольно-надзорными мерами. За первые семь месяцев этого года в ходе проверок были привлечены к административной ответственности за работу без патента около полутора тысяч иностранцев. — Какие сложности возникли при переходе на новую систему патентования?
— Закон был принят 24 ноября, а введен в действие с 1 января. В столь сжатые сроки надо было выстроить действенную систему оказания трудовым мигрантам государственных услуг. Они включают не только миграционное оформление, но также медицинские и образовательные услуги. Все эти задачи нам удалось довольно успешно решить.
Первый этап связан с медицинским освидетельствованием заявителя. В регионе функционируют девять медицинских учреждений, имеющих специальное отделение для обслуживания мигрантов. Они оснащены всем необходимым лабораторным оборудованием. Акт медицинского освидетельствования в Белгородской области выдается иностранцу в течение 24 часов. Делается это отнюдь не в ущерб россиянам. Отмечу, что в большинстве регионов ЦФО срок прохождения медицинского освидетельствования составляет 3-7 дней. Второй этап — образовательный. На Белгородчине введен региональный комплексный экзамен на знание русского языка, истории и основ законодательства нашего государства (см. постановления правительства области № 11-ппр и 12-ппр от 26.01.2015 г.). Наша область сделала это одной из первых в стране. Федеральное тестирование довольно дорогое (4,9 тыс. руб.), а подтверждения результатов приходится ждать из Москвы свыше двух недель. Региональный экзамен этих недостатков лишен. Стоимость его прохождения в вузе — 1 тыс. руб., в школе — пятьсот рублей. Сертификат выдается мигранту в течение одних суток. Тестирование образовательного уровня на территории нашей области сейчас осуществляют три вуза и 24 общеобразовательных учреждения, два из которых находятся в Белгороде. Третий этап — обращение иностранного гражданина в миграционную службу. В населенных пунктах по всей области созданы 11 структурных подразделений, которые осуществляют прием документов. (Аналогично в ЦФО поступили лишь в Москве, авт.) Таким образом, у иностранца нет необходимости ехать в Белгород и выстаивать затем длинную очередь на оформление документов. В итоге срок оформления патента в Белгородской области составляет порядка 4-5 дней.
Руководством УФМС впервые в России предложен еще один способ мотивировать мигрантов легализовать их трудовую деятельность. В областном центре и Белгородском районе с 1 июня реализуется проект «патент за час». Суть этого пилотного проекта заключается в том, что граждане Украины, которые намерены продолжительное время работать в нашем регионе, могут обратиться в отделение УФМС в Белгороде либо в п. Майском и, предоставив квитанцию об оплате НДФЛ не менее чем за 6 месяцев (от 19 тыс. руб.), в течение часа получить патент. За три месяца данной услугой воспользовались более двухсот человек. Большинство из них — люди с высшим образованием, а также имеющие дефицитную в нашем регионе профессию. — Из всего выше сказанного следует, что законодатели предоставили региональным властям довольно широкие полномочия по регулированию вопросов трудовой миграции. Не так ли?
— Дело в том, что у каждого субъекта РФ имеются свои особенности, которые следует учитывать при выработке политики в сфере трудовой миграции. Так, на местном уровне устанавливается региональный коэффициент стоимости патента. К слову, в следующем году в Белгородской области он несколько измениться, но не особо значительно. Региональные власти определяют графы, которые следует вносить в бланк патента. Кроме того, они вправе по согласованию с Федеральной миграционной службой, в связи со сложной ситуацией на региональном рынке труда, временно приостанавливать выдачу патентов.
Законодательство в вопросах трудовой миграции продолжает далее совершенствоваться. Недавно администрация Белгородской области направила в Москву предложение рассмотреть возможность принять правовой документ, который давал бы право иностранцам работать по имеющемуся у них патенту вне территории региона на протяжении некоторого времени. Суммарный срок командировок при этом предлагается ограничить тридцатью днями. Мы надеемся, что до конца года соответствующий нормативный акт будет принят и введен в действие.
Беседовал Павел Передерий
Фото автора

Рейтинг статьи: 

Голосов пока нет